一、总体要求

　　深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫工作方案，进一步深化涉农资金管理使用机制改革，按照“渠道不变、充分授权”的原则，对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金仍按原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，激发贫困县内生动力，确保到2020年，全省现行标准下建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，6220个建档立卡贫困村和75个贫困县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。

　　二、实施范围

　　（一）试点范围。

　　2016年，在我省58个连片特困地区贫困县开展试点。2017年，在其余17个插花型贫困县市区全面推开。

　　（二）资金范围。

　　各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

　　中央资金主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片治理示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。

　　省级资金主要有：纳入整合范围的20项中央专项省级配套，包括“两州一市”扶贫专项、以工代赈、少数民族发展、民族自治县扶贫开发、少数民族地区经济发展、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村综合改革示范试点、农业综合开发、农村危房改造等资金。

　　上述中央和省级资金项目，58个试点县在本实施意见印发前已实施的不再调整；尚未实施和后续到位资金，按照本实施意见安排使用。17个插花型贫困县继续执行《2016年省级脱贫攻坚资金整合方案》（甘脱贫领办发〔2016〕16号），2017年按照本实施意见执行。

　　教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。

　　各市州、县市区要结合本地实际，明确本级财政安排的涉农专项资金可统筹使用的范围。

　　三、整合程序

　　（一）省级各部门根据行业专项规划，结合下年度预计资金规模，采取因素分配法，提出分县资金清单，于10月31日前送省财政厅、省扶贫办。

　　（二）省财政厅、省扶贫办依据脱贫攻坚规划对分县资金清单进行审核后，于11月15日前反馈省级相关部门。

　　（三）省级相关部门结合审核意见，拟订分县资金安排计划，于11月20日前送省财政厅汇总。

　　（四）省财政厅对省级相关部门拟订的分县资金安排计划分类汇总后，于11月30日前通知县财政。

　　（五）贫困县依据脱贫攻坚规划和到县资金安排计划（包括县级整合资金），在农业生产发展和农村基础设施建设范围（即统筹整合使用的财政涉农资金用途）内，确定资金主要用途和具体建设任务，制定统筹整合使用方案，于12月31日前报省、市脱贫攻坚领导小组办公室备案。省脱贫攻坚领导小组向中央部门通报。

　　（六）省财政厅会同有关部门按照原渠道，在规定时限内将资金切块下达到县，由贫困县自主安排使用。

　　各市州要参照上述程序统筹整合财政涉农资金。

　　四、工作措施

　　（一）增强保障能力。省、市州财政要优化转移支付结构，加大对贫困县转移支付力度，扩大一般性转移规模和比例。严格落实省、市、县增列财政专项扶贫资金政策，涉及民生的专项转移支付和预算内投资进一步向贫困县倾斜，将脱贫攻坚作为资金分配的重要参考因素，原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金平均增幅。

　　（二）加快预算执行。提高提前下达转移支付预计数比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付预计数比例要达到90%，其他专项转移支付提前下达预计数原则上不低于上年度执行数的70%。省级对市县专项转移支付在省人大批准预算后60日内下达。省级接到中央转移支付后，在30日内下达。

　　（三）做好规划衔接。省、市州发展改革、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划。各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划。贫困县要坚持目标导向和问题导向，编制本地脱贫攻坚规划，做好与全省脱贫攻坚规划、各部门专项规划年度任务的衔接。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，应当区分具体情况研究处理，原则上以脱贫攻坚规划为准。

　　（四）规范项目管理。贫困县要加强和规范扶贫项目库建设，根据轻重缓急确定重点项目和建设任务，加快资金安排进度，项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务应在接到上级转移支付一年内完成，确保不出现资金滞留。积极推广群众民主议事决策机制，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目，有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。

　　（五）构建制度体系。省、市州有关部门要及时修订完善各项制度，取消限制资金整合使用的相关规定，不能以任何理由阻碍资金统筹整合工作。贫困县要制定统筹整合使用财政涉农资金的具体办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。贫困县统筹整合使用的涉农资金依据上述办法调整用途的，各部门应予认可。建立统计报告制度，贫困县要按季向省、市州扶贫和财政部门报送财政涉农资金统筹整合使用情况。

　　五、相关要求

　　（一）靠实各级责任。省、市州相关部门在脱贫攻坚领导小组统一领导下，要加强对贫困县的督促指导、监督考核，注重总结推广好经验好做法。贫困县作为统筹整合使用财政涉农资金的实施主体，要做好规划确定、资金安排、项目落地、推进实施等工作，切实履行资金安全、规范、有效使用的具体责任。

　　（二）创新使用方式。贫困县要充分发挥财政资金引导和杠杆作用，积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。省、市州相关部门不得限定资金在贫困县的具体用途，干扰统筹整合使用资金的，要严肃追究责任。

　　（三）加大监督力度。各级政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监督重点。行业主管部门对口负责监督本行业项目实施和资金使用情况。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，对监管责任落实情况跟踪问效。市州政府要发挥就近监管的作用，强化日常监管。贫困县对财政涉农资金监督管理负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与项目资金的监督管理。贫困县要推进政务公开，在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用涉农资金来源、用途和项目建设等情况。实施扶贫项目行政村公示制度，探索引入第三方独立监督，构建多元化监管机制。

　　（四）开展绩效评价。扶贫、财政、发展改革部门要加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价工作，并纳入县级党政领导班子和一把手实绩考核，评价结果在全省范围内通报，并作为下年度资金分配的重要依据。对试点工作成效好、资金使用效益高的贫困县给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。