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在全国民族地区
社情民意座谈会上的发言
——甘南州政协副主席 丁目迪
（2016年10月）
尊敬的各位领导、同志们：
非常感谢全国政协民族和宗教委员会安排了这次社情民意座谈会。我是来自甘肃省甘南藏族自治州的丁目迪，现为全国政协委员、甘南州政协副主席，非常荣幸能向各位领导、同志们介绍甘南社情民意的有关情况，共同探讨民族地区社会发展问题。
甘南州是全国十个藏族自治州之一，位于甘青川三省交界处，总面积4.5万平方公里，大部分海拔在3000米以上。有藏、汉、回、蒙等24个民族，总人口73万，其中藏族占54.2%，有藏传佛教寺院123座。境内大小河流120多条，是黄河、长江上游重要的水源涵养补给区，是青藏高原东部重要的生态安全屏障。甘南又是安多藏区传统的民族宗教文化核心区，在维护整个藏区稳定中具有十分重要的战略地位，是达赖集团渗透重灾区、不稳定事件频发区、经济社会发展滞后区、生态环境脆弱区、基层基础工作薄弱区和扶贫连片特困区。近年来，我们虽然在经济社会发展上取得了一定成绩，但也存在诸多制约因素和发展短板，需要国家给予特殊的关心和支持。下面，我重点汇报四个方面的情况。
一是建议在创建全国民族团结进步示范州方面给予支持。甘南是一个多民族、多宗教并存的地区，创建全国民族团结进步示范州，具有全局性、战略性和牵引性作用，对于建设和谐、繁荣、幸福、美丽新甘南，全面建成小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。今年5月份，我州全面启动全国民族团结进步示范州创建工作，开展了广泛强化民族团结进步意识、推动经济科学发展、推动文化繁荣发展、保障和改善民生、推进资源开发和生态环境可持续、贯彻执行党的民族政策、密切民族关系、在青少年中播种民族团结进步种子、培育中华民族共同体意识等九个方面创建工作，到2018年底，实现经济建设快速发展、社会事业繁荣发展、民族团结巩固发展、生态建设稳步发展的创建目标。实现示范州创建目标，在经济建设、文化建设、生态建设、民生保障等方面需要大量投入，鉴于我州财政困难的现状，建议国家在政策、项目、资金等方面给予大力支持。
二是建议在创建青藏高原绿色现代化先行示范区方面给予支持。党的十八届五中全会提出的绿色发展理念，已经成为全社会发展共识、时代发展主题的国家重大战略。甘南州生态环境脆弱，缺乏传统现代化的大工业能矿资源、资本、技术等要素优势，以生态文明为内涵的绿色现代化是甘南藏区发展的必然选择和必由之路。甘南州积极践行绿色发展理念，编制完成了《甘南藏族自治州绿色现代化先行示范区建设规划》、《甘南州自然资源资产评估表》和《玛曲县自然资源资产负债表》，探索以经济绿色化、生态资本化、绿色城镇化、高原信息化、社会文明化、区域国际化为核心的绿色现代化发展模式，走出一条青藏高原农牧业传统经济向现代绿色经济跨越、农牧业社会向现代生态文明社会跨越发展的绿色现代化路子，努力建成生态良好、生产发展、生活富裕、文明进步、人民幸福、社会和谐、可持续发展和长治久安的青藏高原绿色现代化建设先行示范区，争取为藏区绿色发展、全面小康以及绿色现代化建设先行先试提供模式和样板。希望得到中央和国务院及各部委的重视、支持和帮助，尽快通过国家审批，在项目方面给予一定的倾斜，使规划全面落地实施。
三是建议在生态文明小康村建设方面给予支持。甘南作为经济欠发达的民族地区，贫困面大、贫困程度深、返贫率高，全面建成小康社会任务十分艰巨，农牧村是我州与全国同步全面建成小康社会的最大短板。我们经过深入调研、反复论证、广泛征求和吸收国内知名专家学者意见的基础上，立足甘南藏区实际提出了建设生态文明小康村的规划，计划在“十三五”期间投资150多亿元建设1500个生态文明小康村，通过实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四项工程，从根本上彻底改善农牧村基本的生产生活条件、公共服务条件、社会保障条件和生态环境条件，以生态文明小康村建设统揽农牧村生态文明建设、实现脱贫攻坚、全面建成小康社会。2016年我们投入33亿元资金，先期开展了300个生态文明小康村建设工作。生态文明小康村建设涉及农牧村建设的方方面面，投资需求量较大，由于国家还没有这方面的专项投资，加上历史欠账多，地方财政拮据，资金筹措困难，项目建设资金缺口大。建议国家对甘南州生态文明小康村建设给予更多的关心支持。一是国家在中央预算内藏区专项中对生态文明小康村建设给于特殊照顾，加大生态农牧业等产业的培育扶持力度。二是建立和完善生态补偿机制，将我州重点生态功能区转移支付资金量从目前的4亿元增加到10亿元；加快水资源税费制度改革，对用水地区和单位征收流域生态补偿费，直接用于水源补给区和生态功能区的生态保护与建设。三是增加生态管护公益性岗位，将重点生态功能区的农牧民群众逐步转换为生态管护员，使他们成为生态建设的主力军，落实管护经费，实现草畜平衡和草原生态系统的良性循环。
四是建议在提高干部职工待遇方面给予支持。甘南州自然条件艰苦，境内大部分地区海拔在3000米以上，年平均气温为1.7℃，气候阴湿寒冷。受交通不便等客观条件和自然因素制约，大部分生产生活用品需从外地运入，基本生活成本偏高。高原性疾病易发多发，人均预期寿命仅为65岁，比全国人均预期寿命低10岁，2005年以来在工作岗位上因高原病等非正常死亡的干部多达500余人。受自然环境和工资待遇的影响，人才引进难、留住难，专业技术人才总量不足，高层次、高素质人才严重不足，特别是卫生教育人才流失严重。近年来，我州与青海、四川等周边藏区干部职工的收入差距较大，总体相差2—3万元，主要体现在津贴类别、福利待遇、退休政策等方面。2015年8月，中央下发的《关于进一步推进四川云南青海甘肃藏区经济社会发展和长治久安的意见》（中发〔2015〕24号）中，就提高干部职工工资福利待遇提出了新的政策。据此，我们建议：一是国家在定期评估和调整艰苦边远地区类别时，调整我州艰苦边远地区类别；二是国家实施地区附加津贴制度时，调整我州地区附加津贴标准，享受与其他藏区统一的待遇；三是提高高海拔地区折算工龄补贴标准，扩大我州高海拔地区折算工龄实施范围；四是从国家层面研究制定符合藏区实际的提前退休政策、干部休假政策和住房、就医、退休安置等方面的差别化支持政策。
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